湘建建函〔2016〕275號
各市州住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局）：
為切實做好G20杭州峰會期間房屋建筑和市政工程安全生產工作，我廳制定了《G20杭州峰會期間房屋建筑和市政工程施工安全生產工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省住房和城鄉建設廳
2016年8月25日
G20杭州峰會期間房屋建筑和市政工程施工安全生產工作方案
為貫徹落實省政府主要領導的重要指示精神，省安委會做出相關工作部署，從即日起至9月19日止，在全省范圍內組織開展為期一個月的平安護航G20安全生產綜合整治大行動。為切實做好G20杭州峰會期間房屋建筑和市政工程施工安全生產工作，特制定本方案。
一、任務目標
通過深入開展建筑施工安全生產綜合整治大行動，集中消除一批建筑施工現場的安全事故隱患，打擊一批當前建筑施工領域比較突出的非法違法行為，整頓一批嚴重違規違章企業，嚴厲懲處一批非法違法單位責任主體，有效防范有較大社會影響的生產安全事故，堅決遏制較大以上安全生產事故，確保G20杭州峰會期間我省建筑施工安全生產形勢穩定。
二、整治內容
（一）全面排查整治房屋建筑和市政工程施工的各類安全生產事故隱患和非法違法行為，特別是二季度督查發現的隱患或問題的整改落實情況；
（二）全面排查企業單位主體責任落實情況，特別是健全安全管理制度、隱患排查制度，落實安全投入，落實汛期、高溫天氣等特殊時期安全防范措施等情況；
（三）全面排查施工、監理單位關鍵崗位人員到崗、履職情況，重點查處“掛靠”執（從）業資格證書，“無證”“假證”上崗等行為；
（四）全面排查違法發包、轉包、違法分包及掛靠等建筑市場違法違規行為，重點查處“大清包”行為；
（五）全面排查監管責任和措施落實情況，特別是清除建筑施工質量安全監管“盲區”、“特區”，消除監管體制不順和監管漏洞等情況；
（六）按照《2016年建筑施工安全專項整治工作方案》（湘建建函〔2016〕94號）、《建筑起重機械和施工現場臨時用電安全專項整治工作方案》（湘建建函〔2016〕211號）要求，全面開展專項整治行動；
（七）按照《湖南省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》要求，對各地項目考評工作情況進行抽查。
三、主要措施
（一）立即啟動整治大行動。各級住房城鄉建設主管部門要結合本地區實際，制定相應具體實施方案，以企業為責任主體，以工程項目為整治對象，立即組織開展整治大行動，對本地區在建項目進行全面排查，不留死角。各級住房城鄉建設主管部門要加強抽查和監督檢查，切實落實企業主體責任。
（二）深化建筑施工安全大排查大管控大整治行動。按照省政府的部署和要求，繼續推進為期3個月的安全生產“大排查大管控大整治”行動。我廳將結合建筑施工安全生產標準化考評工作，對部分地區整治行動工作情況進行抽查。
（三）加強社會監督。鼓勵支持媒體暗訪曝光重大事故隱患和各類非法違法行為。落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和各類非法違法行為。
（四）強化差別化管理。對整治工作開展不力，存在監管“盲區”、“特區”的縣市區，以及安全生產管理責任不落實、非法違法建設安全隱患突出的企業、項目要實施差別化管理，加大監督檢查頻次，加強層級監督考核，實施重點監管。對存在重大違法違法行為的企業和項目，將納入省安委會“黑名單”管控。
（五）嚴格問責追責。對建筑施工安全生產綜合整治大行動工作措施不落實，工作開展不力引發較大以上事故的，嚴肅追究責任。
四、工作要求
（一）切實加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要把當前開展的夏季高溫和建筑施工高峰期安全生產檢查與建筑施工安全生產綜合整治大行動有機結合，認真貫徹落實近期召開的全省建筑施工安全生產形勢分析會議精神，對夏季高溫和建筑施工高峰期安全生產工作進行再動員、再部署，明確任務目標、重點內容和工作措施。按照《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》（湘發〔2013〕5號）要求，落實安全生產部門監管責任，扎實開展建筑施工安全生產綜合整治大行動。對超越本部門執法權限的工程項目，要提請市政府牽頭，組織有關部門開展聯合執法。
（二）全面覆蓋，突出重點。各地要按照“全覆蓋”的要求，采取巡查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等方式，抓住主要問題、關鍵環節和要害部位開展檢查，對轄區內所有在建項目、重要設備設施實行縱向到底、橫向到邊的網格化排查，不走過場，不留盲區死角。對未履行法定建設程序，未納入質量安全監督的非法違法建設項目，必須堅決停工；對違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為要依法依規嚴厲查處，特別是對存在大清包行為的工程項目，要發現一起處理一起。強化對深基坑和高切坡、腳手架和支模架、建筑起重機械和提升設備、施工消防安全等重大危險源的監控，對存在安全隱患的，一律停工整改。各地對排查發現的非法違法建設項目和存在安全隱患的項目及重要設備，要建立臺賬，落實責任，隱患未消除的一律不得復工。
（三）結合安全標準化考評，認真落實整治工作。各級住房城鄉建設主管部門要將整治大行動與建筑施工安全生產標準化考評結合，對整治工作開展不力的企業和項目要及時責令整改，對提出的問題整改不落實、安全生產標準化考評不合格的項目，要及時認定上報，存在不良行為的，按程序認定上報相關責任主體和個人的不良行為記錄，對典型案例要媒體曝光，發揮震懾和警示教育作用。我廳將適時對各地整治工作開展情況進行專項督查，督查結果作為對各地年度安全生產目標管理考核的重要內容，對整治工作開展不力、流于形式的地區，將約談市州住房城鄉建設主管部門主要負責人，并函告當地政府。
（四）及時總結上報。各市州住房城鄉建設主管部門對專項整治工作進行全面總結分析，要將本地區專項整治工作取得的成效、存在的主要問題和下一步工作計劃形成工作總結報告，于9月19日前報省住房城鄉建設廳建管處。
